中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》

2024-01-22 18:43 來源： 新華社

新華社北京1月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》主要內(nèi)容如下。

支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善治理體系，提高治理能力，為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——堅持解放思想、守正創(chuàng)新。著力破解深層次體制機制障礙，增強發(fā)展的動力和活力，瞄準(zhǔn)浦東新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，推出更多實質(zhì)性舉措，及時推廣成功經(jīng)驗，更好發(fā)揮對改革全局的突破和帶動作用。

——堅持開放合作、先行先試。圍繞建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制，率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，為全國制度型開放探索經(jīng)驗。

——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同高效。從經(jīng)濟發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強改革舉措充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。

——堅持共建共享、精細(xì)治理。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，推動治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，探索超大城市治理的有效路徑。

——堅持依法依規(guī)、守牢底線。運用法治思維和法治方式推動改革，確保各項改革在法治軌道上推進。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風(fēng)險意識和底線思維，堅決守住安全底線。

到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破，科技創(chuàng)新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強，城市治理水平明顯提高，一批標(biāo)志性改革成果在面上推廣。到2027年，基本完成試點任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

二、加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，打造制度型開放示范窗口

（一）完善高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定實施浦東新區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，建設(shè)高水平市場準(zhǔn)入體系。探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準(zhǔn)入限制。完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接機制。探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系，實行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機制，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力。探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。推動公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營主體有序開放。優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制，根據(jù)相關(guān)授權(quán)，探索在浦東新區(qū)注冊的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進行仲裁。鼓勵商事調(diào)解組織開展涉外商事糾紛調(diào)解，探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則。深化檢驗檢測和認(rèn)證體系改革，推動中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強文化領(lǐng)域合作交流，建設(shè)上海文化藝術(shù)開放交流區(qū)。推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國際貿(mào)易等領(lǐng)域進一步深化改革、擴大開放，支持對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定前提下，支持通過地方政府間協(xié)議等機制，與貿(mào)易中心城市開展高水平合作。開展國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)條款壓力測試，探索與更高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險防范體系。

（二）提升全球資源配置功能。推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑。做好本外幣一體化資金池試點相關(guān)工作，提高跨國企業(yè)集團跨境收付便利度。穩(wěn)妥有序發(fā)展期貨市場，適時推出航運指數(shù)等期貨品種。支持資產(chǎn)管理行業(yè)依法合規(guī)暢通境內(nèi)外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運營等方面優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。實施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃。在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領(lǐng)域試點使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財政資金使用中的應(yīng)用場景。支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強中央與地方信息共享和協(xié)同監(jiān)管，提升駐滬金融監(jiān)管機構(gòu)國際金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。創(chuàng)新國際組織管理機制，支持國際組織總部設(shè)在浦東新區(qū)。

（三）完善商品和要素跨境流動機制。探索高度便利化的通關(guān)機制，探索深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，簡化可實時追溯貨物的通關(guān)流程。繼續(xù)推動上海外高橋保稅區(qū)整合優(yōu)化。支持小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，提升上海浦東國際機場航空客貨運樞紐功能。探索江海陸空鐵多式聯(lián)運業(yè)務(wù)“一單制”管理。試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)字身份國際認(rèn)證等，推動數(shù)字貿(mào)易交付和結(jié)算便利化，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺。支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。研究高標(biāo)準(zhǔn)且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。

三、完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制和資源配置。推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，在前沿領(lǐng)域支持依法設(shè)立各類資金參與的科學(xué)基金會，建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈機制。探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機制，支持各類優(yōu)勢科研機構(gòu)與企業(yè)承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略前沿技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵中外科學(xué)家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究。創(chuàng)新科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，探索建立由政府資助形成的科研成果確權(quán)評估、商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分享機制。支持在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地，探索主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“離岸支點”機制。優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)支持機制，推動長三角國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心建設(shè)，健全先進技術(shù)服務(wù)重大需求應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制，探索開展政府訂購首購，支持新技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點產(chǎn)業(yè)首席制造官制度。制定場景創(chuàng)新計劃并面向科技創(chuàng)新企業(yè)開放，舉辦場景驅(qū)動的全球技術(shù)轉(zhuǎn)化大賽。充分發(fā)揮專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制作用，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)專利布局。推動建設(shè)工業(yè)軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣平臺，依托現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)立工藝知識登記交易平臺。依法合規(guī)開展自動駕駛測試應(yīng)用。建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機制，推動醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所加強臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)符合國際醫(yī)學(xué)倫理和管理運營規(guī)則的長三角醫(yī)用組織庫。

（六）完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制。深化基礎(chǔ)科學(xué)研究國際合作，建設(shè)世界前沿科學(xué)交流中心。依托世界頂尖科學(xué)家論壇，開展重大共性科技問題研究。設(shè)計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，完善項目決策、運行管理、績效評價、財政資助等配套機制。推動跨境科技創(chuàng)新合作，支持海外頂尖大學(xué)和研究機構(gòu)在浦東新區(qū)設(shè)立重大技術(shù)前瞻性創(chuàng)新基地，鼓勵跨國企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。支持科技企業(yè)在海外建立研發(fā)實驗室，與共建“一帶一路”國家聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心和實驗室。探索制定人工智能、生物醫(yī)藥等全球重大前沿科技領(lǐng)域倫理規(guī)則，建立協(xié)同審查機制，構(gòu)建倫理審查快速通道。吸引和培育國際科技組織，優(yōu)化注冊登記程序，允許在全球范圍內(nèi)吸納會員，建立健全綜合監(jiān)管機制。支持國際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織將住所設(shè)在浦東新區(qū)。

（七）促進金融支持科技創(chuàng)新。完善資本市場對科技企業(yè)上市融資、并購重組等制度安排，研究適時推出科創(chuàng)板期權(quán)產(chǎn)品，為跨境技術(shù)交易提供本外幣結(jié)算等金融服務(wù)便利。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持和引導(dǎo)民間資本以市場化方式參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，培育天使投資人群體。支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。健全資金來源多元、退出渠道暢通的企業(yè)并購基金市場。提升科技保險服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險交易所，依法合規(guī)開展保險產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風(fēng)險補償機制試點。完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)?；鹫摺嵤┛萍籍a(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點。

（八）健全高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度。全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，深入推進知識產(chǎn)權(quán)審判、檢察制度改革。在現(xiàn)行法律框架下，推動舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度在更多知識產(chǎn)權(quán)案件中適用。試點實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的調(diào)解優(yōu)先推薦機制。探索完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制。推進商業(yè)秘密保護制度創(chuàng)新，完善商業(yè)秘密保護規(guī)則和指引。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和跨區(qū)域交易機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)。支持以“版權(quán)行為發(fā)生地”為原則開展跨地區(qū)作品登記。允許境外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在浦東新區(qū)依法設(shè)立常駐代表機構(gòu)并開展與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的跨境業(yè)務(wù)。

四、深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)高水平人才高地

（九）創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制。賦予浦東新區(qū)為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限。建設(shè)國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區(qū)領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計劃項目、擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項目。完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的人才引進機制，并發(fā)放相應(yīng)類別工作許可。優(yōu)化領(lǐng)軍人才項目團隊整體引進和配套服務(wù)機制，提升團隊成員引進審批和停居留便利，實施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套服務(wù)政策。支持領(lǐng)軍企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立院士專家工作站。試點對國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重大科技專項承擔(dān)單位開放境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪問權(quán)限。

（十）健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系。建立頂尖科學(xué)家“傳幫帶”機制，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才。探索優(yōu)質(zhì)高中與國內(nèi)一流大學(xué)合作構(gòu)建數(shù)理拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。優(yōu)化企業(yè)博士后科研工作站規(guī)劃布局，完善博士后“創(chuàng)新實踐基地－工作站－獨立站”全鏈條工作機制。健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。探索建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位。在重點行業(yè)領(lǐng)域組建高級職稱評審委員會，自主制定浦東新區(qū)急需緊缺人才評價標(biāo)準(zhǔn)。支持符合條件的企業(yè)和行業(yè)組織自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。支持新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)申報新職業(yè)，聯(lián)合制定技能人才評價規(guī)范。完善以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。支持浦東新區(qū)與共建“一帶一路”國家高校、科研機構(gòu)、企業(yè)合作建立青年科創(chuàng)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)建立國際人才培養(yǎng)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，吸引優(yōu)秀青年人才來華學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十一）為外籍人才提供入出境和停居留便利。允許應(yīng)邀來浦東新區(qū)開展重要科研、交流、商貿(mào)等活動的外籍人士申請長期多次入出境有效簽證。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，加強外籍人才證件審批集成。聚焦高新技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，根據(jù)國家授權(quán)制定港澳及國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單。允許符合條件的境外專業(yè)人員憑臨時執(zhí)業(yè)許可參與特定重大項目。

（十二）為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境。健全人力資源綜合服務(wù)體系。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障政策，做好勞動權(quán)益保障工作。開展外籍人員醫(yī)療、教育、金融、出行、住宿等服務(wù)便利化改革。加強人才住房保障，統(tǒng)籌使用土地指標(biāo)，優(yōu)化房源供給機制。

五、深化政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

（十三）營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革。深化投資項目審批制度改革，提升投資審批服務(wù)便利化水平。完善建筑師負(fù)責(zé)制，探索推進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管和維修保養(yǎng)制度改革，鼓勵單位購買工程質(zhì)量保險。開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“多型合一”改革。提高政府監(jiān)管效能，推動跨部門跨層級監(jiān)管流程再造和協(xié)同聯(lián)動，建立重點產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管平臺，提升綜合監(jiān)管和風(fēng)險防范效能。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。推進投資建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的集成服務(wù)和精準(zhǔn)響應(yīng)機制。

（十四）加強政府自身建設(shè)。完善政府守信踐諾機制，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政府失信責(zé)任追究及倒查制度，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。探索以定量考核為基礎(chǔ)的行政績效評價和激勵機制。按照浦東新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各項任務(wù)優(yōu)化機構(gòu)編制保障。創(chuàng)新政府機構(gòu)設(shè)置和公務(wù)員任用模式，完善聘任制公務(wù)員管理。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。

（十五）完善公平競爭基礎(chǔ)制度。營造產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家合法權(quán)益保護的良好法治環(huán)境，平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法平等保護外商投資合法權(quán)益。強化公平競爭審查，清理有違公平競爭原則的規(guī)定和做法。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，破除工程招投標(biāo)隱性壁壘，完善失信行為糾正后信用修復(fù)和異議申訴機制，提升誠信守法企業(yè)經(jīng)營便利。深化國資國企改革，優(yōu)化浦東新區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)職能，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，健全選人用人機制，完善考核激勵機制，研究改組或新設(shè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資為主業(yè)的國有資本投資、運營公司，科學(xué)合理授權(quán)放權(quán)。支持充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者成為積極股東參與公司治理，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。支持符合條件的國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵。

六、深化人民城市建設(shè)實踐，探索超大城市治理新路

（十六）創(chuàng)新高效能城市治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理機制，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、樓宇黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，形成基層治理合力，協(xié)同破解治理難題。健全城市治理群眾參與機制，開展全過程治理效能評價，加強政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織聯(lián)動，構(gòu)建各方同向發(fā)力、高效協(xié)同的區(qū)域綜合治理體系，讓人民群眾成為城市治理的積極參與者。創(chuàng)新勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。建立城市治理智能化統(tǒng)籌提升機制，健全城市信息模型（CIM）平臺，推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，打造數(shù)字孿生城市。建立健全城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強對強對流天氣等自然災(zāi)害的防范應(yīng)對。

（十七）建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系。支持國內(nèi)重點高校引進國外知名院校在浦東新區(qū)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)，增加高質(zhì)量和國際化教育資源供給。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。持續(xù)優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械管理。建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，擴大醫(yī)療健康服務(wù)開放。支持國際醫(yī)療機構(gòu)以合資或者合作方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。健全公共衛(wèi)生體系，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。完善保障性住房供應(yīng)政策體系，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的融資渠道及收益分配機制。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。

（十八）推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，探索能源消耗總量和強度調(diào)控向碳排放總量和強度“雙控”制度轉(zhuǎn)變的有效路徑，完善激勵約束機制。探索推進工業(yè)品消費品的碳排放、碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對接相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。在特定區(qū)域開展增量配電試點和分布式可再生能源就近消納。在依法合規(guī)和有效防控風(fēng)險前提下，支持探索開發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品。深入推進垃圾精細(xì)分類與回收利用，提高資源節(jié)約集約利用水平。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。完善環(huán)境社會治理評價體系，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

（十九）促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化機制，支持在承諾規(guī)劃期末嚴(yán)格落實管控指標(biāo)的前提下，實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式。優(yōu)化永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批機制，探索永久基本農(nóng)田精細(xì)化管控的實施路徑。按照統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，健全土地增值收益分配和征地拆遷補償協(xié)調(diào)機制。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，支持多渠道盤活利用農(nóng)村閑置宅基地資源，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。以對口支援地區(qū)為重點，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟的成本分擔(dān)和利益共享機制。

七、保障措施

（二十）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹到綜合改革試點全過程。全面落實“三個區(qū)分開來”，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，做好容錯糾錯工作，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

（二十一）健全工作機制。建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項清單，依法依規(guī)賦予浦東新區(qū)相關(guān)管理權(quán)限；上海市要積極為浦東新區(qū)開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大相關(guān)領(lǐng)域放權(quán)和協(xié)調(diào)支持力度；浦東新區(qū)要切實擔(dān)負(fù)起試點主體責(zé)任，積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，認(rèn)真做好具體實施工作，確保各項改革任務(wù)扎實有序推進。

（二十二）強化法治保障。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制。本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。上海市人大及其常委會根據(jù)全國人大常委會的立法授權(quán)，結(jié)合本方案落實需要，制定浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)。暫時調(diào)整實施有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要建立健全事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管制度。試點期滿后，對實踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規(guī)；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（二十三）及時總結(jié)評估。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估。各有關(guān)方面要注重鞏固綜合改革試點成果，對行之有效的經(jīng)驗做法要以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問題要及時分析評估，對成效未達預(yù)期的試點舉措要適時調(diào)整完善。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。